聚力补齐城乡区域协调发展短板 全面推动扩大内需战略落实落细落地（一看就会）区域协调发展 新发展格局，

作者：荣西武（国家产业发展发展和体制改革委员会卫星城和小城镇体制改革产业发展发展服务中心卫星城产业发展发展执行官主任、研究员）

推动建成区沿海地区协调产业发展发展是释放出来外需创造力、推动产业发展升级的关键举措，大力推进以人为核心的新式卫星城化、全面性实行乡间复兴产业发展发展战略、坚定实行沿海地区关键性产业发展发展战略、沿海地区协调产业发展发展产业发展发展战略，是进一步增强经济产业发展发展系统性、协调性，充分释放出来外需创造力的关键抓手。《外需产业发展发展战略规划暴力行动计划（2022—2035年）》（以下简称《暴力行动计划》）和《“十四五”外需产业发展发展战略实行方案》（以下简称《实行方案》）围绕实行外需产业发展发展战略主要目标，聚焦建成区沿海地区协调产业发展发展面临的软肋强项，明确了外需的狠抓点和关键各项任务，标志着我省实行外需产业发展发展战略全面性进入落实落细破冰的新阶段。

一、我省大力推进新式卫星城化产业发展发展取得关键性举世瞩目成就

林业迁移人口数奥罗县成效显著。党的十九大以来，我省大力推进以人的卫星城化为核心、提高质量为导向的新式卫星城化产业发展发展战略取得举世瞩目成就。卫星城化率由2012年的53.1%提高到2021年的64.7%，卫星城入驻门槛继续降低，1亿左右林业迁移人口数在城镇入驻。暂住证制度全面性实行，暂住证上附着的基本上保障和办事便利项目急速增加，奥罗县配套政策持续健全。

新式卫星城化空间新格局基本上逐步形成。截至2020年，卫星城群沿海地区承载了全国约75%的常住人口数、贡献了近85%的沿海地区生产总值，“两纵三横”卫星城化新格局基本上逐步形成，“19+2”卫星城群主体形态更加定型，卫星城群和都市圈正在成为沿海地区经济产业发展发展的增长极、动力源。城镇规模结构持续强化，服务中心卫星城辐射带动能力逐步进一步增强，中小卫星城和城北活力显著提高。综合交通运输网络支撑作用急速进一步增强。

建成区结合产业发展发展步伐明显大力推进。党的十九大以来，我省建成区结合产业发展发展步伐明显大力推进，建成区居民收入比由2012年的3.1下降到2021年的2.5，现行标准下9899万贫困沿海地区贫困人口数全部脱贫，832个贫困县全部摘帽。林业产业发展化水准逐步提高，贫困沿海地区宜居环境整治三年暴力行动目标各项任务顺利完成，乡间公共文化服务体系急速强化。

二、建成区沿海地区协调产业发展发展还将释放出来非常大外需创造力

新式卫星城化是扩外需最大发展潜力所在。新式卫星城化是拉动有效率投资的加速器和扩大消费市场需求市场需求的倍增器，是培育逐步形成强大国内市场、扩大有效率市场需求的关键举措。当前，我省卫星城化率仍处于持续增长区间，卫星城化工程建设将转向高效率产业发展发展阶段。从卫星城化媒介工程建设看，卫星城群、都市圈工程建设，大容量特大卫星城非核心功能疏解，卫星城“阿尔布津城区、阿尔布津小区、阿尔布津厂区”等改造各项任务依然较重，城北工程建设还存在不少软肋强项。从建成区消费市场需求差别看，2021年城镇居民人均消费市场需求支出比贫困沿海地区居民高14391元。同时，新增城镇人口数还需要大量住房、城建公用公共设施等，将逐步形成数万亿元投资。

乡间复兴产业发展发展战略是外需的关键支撑。外需产业发展发展战略与乡间复兴产业发展发展战略是互相依存的两个关键方面，牢牢把握外需这个产业发展发展战略基点，需要有效率转化成贫困沿海地区消费市场需求市场。从贫困沿海地区消费市场需求市场需求看，随着农民收入提高和建成区结合产业发展发展，农民的消费市场需求观念在转变、消费市场需求结构在强化。贫困沿海地区消费市场需求发展潜力非常大且正逐渐向多元化、中高档的新兴消费市场需求转型，数字基础公共设施、商贸仓储体系、文化公共设施、养老保险托育公共设施工程建设等潜在市场需求规模非常大。从建成区工程建设看，贫困沿海地区水路电气网、污水、垃圾、防灾减灾等城建公用公共设施配置与城北、卫星城还有较大差别，亟须加强。从贫困沿海地区产业发展看，我省农产品加工业产业发展发展水准与发达国家仍有差别，且贫困沿海地区经济形态过于单一，要大力推进大力推进仓储仓储公共设施、检验检测认证平台和产业发展产业发展发展平台等工程建设，推动林业产业发展化、业态多元化水准提高。

沿海地区协调产业发展发展有利于系统性释放出来外需发展潜力。随着沿海地区协调产业发展发展产业发展发展战略和沿海地区关键性产业发展发展战略深入大力推进，沿海地区协调产业发展发展动能急速释放出来。但沿海地区产业发展发展不平衡难题依然突出，沿海地区性关键性基础公共设施区域化、协作发展程度不高，沿海地区经济布局亟须进一步强化。一方面，要狠抓解决好沿海地区协调产业发展发展动力系统难题，大力推进推动京津冀协作产业发展发展、长江经济带高效率产业发展发展、粤港澳大湾区工程建设、长三角协作发展产业发展发展、黄河流域生态保护和高效率产业发展发展等沿海地区关键性产业发展发展战略高效率破冰，率先大力推进关键性基础公共设施区域化、协作发展。另一方面，要狠抓解决好沿海地区经济产业发展发展分化难题，立足东中西不同沿海地区主体功能定位和资源禀赋，大力推进大力推进西部大开发、东北全面性复兴、中部沿海地区崛起、东部率先产业发展发展，加大对欠发达、革命老区等特殊类型沿海地区支持力度，大力推进构建优势互补、高效率产业发展发展的沿海地区经济布局和国土空间体系。

三、精准发力全面性夯实外需基础

求真务实提高新式卫星城化质量，全面性转化成新式卫星城化市场需求创造力。围绕2亿林业迁移人口数尚未充分享有城镇基本上基本上保障、部分卫星城群和都市圈协作产业发展发展监督机制不健全、“大卫星城病”以及中小卫星城和城北工程建设存在的诸多软肋强项等难题，一要大力推进林业迁移人口数奥罗县，狠抓深化户籍制度体制改革，健全以公民身份号码为标识、与居住年限等条件相挂勾的基本上基本上保障提供监督机制，健全财政迁移支付与林业迁移人口数奥罗县挂勾相关政策，依法保障进城入驻农民相关权益等。二要培育卫星城群和都市圈，大力推进健全卫星城群、都市圈协作发展产业发展发展体制监督机制，提高通勤圈协作产业发展发展水准，大力推进大容量特大卫星城瘦身健体，严控服务中心卫星城规模无序扩张。三要大力推进以城北为关键媒介的卫星城化工程建设，要狠抓补上县卫星城政公用公共设施、基本上保障公共设施和产业发展配套公共设施等方面的软肋强项。同时，要强化城北综合服务能力，大力推进县乡间功能衔接互补和联动产业发展发展。四要大力推进卫星城公共设施规划工程建设和卫星城更新，重点各项任务是大力推进卫星城水、电、气、路、热、网络等公共设施“体系化”工程建设，以及健全社区、卫星城安全监测、历史意蕴延续等卫星城品质化工程建设。

求真务实提高贫困沿海地区现代化水准，全面性转化成乡间消费市场需求发展潜力。一要实行乡间工程建设暴力行动，结合贫困沿海地区现代化需要，健全乡间水、电、路、气、仓储、消防等基础公共设施，加强“一站式”便民服务公共设施工程建设，增加教育、医疗、养老保险、文化、运输等服务供给，实行数字乡间工程建设暴力行动，大力推进贫困沿海地区宜居环境整治提高，狠抓提高农房品质和安全标准，同时要狠抓做好村庄历史意蕴保护。二要健全乡间市场体系，以深入实行“互联网+”农产品出村进城工程为抓手，大力推进“多站合一、一站多能”的村级商贸服务网点工程建设，大力推进构建健全的县乡间三级仓储节点公共设施体系。持续规范贫困沿海地区市场秩序，加强个性化、多元化、中高端消费市场需求品供给，推动贫困沿海地区居民消费市场需求升级。三要丰富乡间经济形态，要以推动贫困沿海地区一二三产业发展结合产业发展发展为目标，狠抓提高农产品加工业和林业生产性服务业产业发展发展水准，培育壮大休闲林业、乡间旅游、民宿经济等新经济新业态。通过持续强化贫困沿海地区创新创业环境，为新式林业经营主体产业发展发展壮大、乡间人才复兴创造条件，推动贫困沿海地区集体经济产业发展发展，激发贫困沿海地区活力。四要健全建成区结合产业发展发展体制监督机制，狠抓解决好“人、地、钱”难题，以大力推进大力推进国家建成区结合产业发展发展试验区工程建设为契机，探索保障公共设施林业和乡间产业发展产业发展发展用地、投融资、城镇人才入乡产业发展发展的模式和路径，逐步缩小建成区产业发展发展差别、居民生活水准差别，推动建成区结合。

求真务实提高沿海地区协调产业发展发展系统性、协调性，全面性夯实外需基础。聚焦重点产业发展发展战略沿海地区内的协调协商监督机制和成本共担利益共享监督机制尚不健全、关键性基础公共设施区域化和协作发展程度不高、东中西部和特殊类型沿海地区产业发展发展不平衡等难题，《暴力行动计划》对“强化沿海地区经济布局”做出具体部署，一方面是依托沿海地区关键性产业发展发展战略打造外需新增长极，扎实推动京津冀协作产业发展发展、长江经济带高效率产业发展发展、粤港澳大湾区工程建设、长三角协作发展产业发展发展、黄河流域生态保护和高效率产业发展发展，健全协作发展产业发展发展体制监督机制，率先大力推进交通、能源、水利等关键性工程项目和信息网络等新式基础公共设施共建共享，实现沿海地区间结合互动、融通互补。明确“十四五”期间要“基本上建成轨道上的京津冀”、推动长江经济带高效率产业发展发展的“4+1”工程、粤港澳大湾区“两廊两点”等目标各项任务。另一方面是推动沿海地区协调产业发展发展健全外需增长空间新格局，提出要坚持“差异竞争、错位产业发展发展”策略，推动西部大开发、东北复兴、中部沿海地区崛起实现“三新”产业发展发展战略目标，进一步明确了东部沿海地区、特殊类型沿海地区的产业发展发展各项任务，要立足不同沿海地区主体功能定位，健全区际利益补偿监督机制和生态保护补偿制度，构建优势互补、高效率产业发展发展的沿海地区经济布局和国土空间体系。大力推进健全贫困沿海地区低收入人口数和欠发达沿海地区帮扶监督机制，全面性提高沿海地区经济产业发展发展的系统性、协调性，从而释放出来非常大外需发展潜力。

《光明日报》（ 2022年12月20日10版）

来源： 光明网-《光明日报》